益医党发[2009]03号
关于印发《中共益阳市中心医院委员会关于深入
学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知
各支部：
现将《中共益阳市中心医院委员会关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真学习领会，切实贯彻落实。
2009年3月31日
主题词：科学发展观 学习实践活动 实施方案 通知
{C}抄 报：市委学习实践活动领导小组办公室、市委指导检查组、
市卫生局党组
{C}中共益阳市中心医院委员会办公室 二00九年三月三十一日印发
（共印20份）
中共益阳市中心医院委员会关于深入
学习实践科学发展观活动的实施方案
（2009年3月30日）
根据中共中央、中共湖南省委以及益阳市委的有关文件精神，我院参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），从2009年3月开始，2009年8月基本完成。现就我院参加学习实践活动提出如下实施方案。
一、认真贯彻落实中央决策和省委、市委部署，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会平稳较快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是各级党组织和广大党员干部应对国际金融危机，完成保增长、保民生、保稳定各项任务的有力武器，将是推动医院后发赶超、科学跨越的强大动力。
去年下半年以来，国际金融危机蔓延和世界经济增长明显减速。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为必要，更为迫切。扎实搞好学习实践活动，有利于把科学发展观的贯彻落实引向深入；有利于教育引导全院广大党员干部进一步增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的任务，增强战胜困难的信心和勇气，做好保增长、保民生、保稳定各项工作，促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现后发赶超、科学跨越打下坚实的基础。
二、准确把握参加第二批学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则
深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、后发赶超新跨越”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。要切实把握党员干部受教育这一基础，通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、谋划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
深入开展学习实践活动，紧扣“坚持科学发展、奋力后发赶超”的战略部署，围绕保增长、保民生、保稳定的首要任务，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导干部科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻科学发展观的骨干力量，把广大党员干部和全院干职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到医院发展各个方面，使医院党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求。
深入开展学习实践活动，要牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。结合实际确定活动的实践载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，切实加强领导班子作风建设，维护社会和谐稳定。贯彻群众路线，就是要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，就是要引导广大党员特别是领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找和剖析本地区本单位存在的突出问题，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要坚持高标准、严要求，又要注意保护党员、干部的发展积极性。
各科室要紧紧围绕保持较快发展的首要任务，紧密结合各自实际，精心设计、组织开展各具特色的主题实践活动。要开展“三问、三评、三突破”主题实践活动，即：问思想观念如何更解放、问发展举措如何更科学、问工作作风如何更务实；评议分析检查报告、评定群众满意程度、评选科学发展好班子；在创新发展理念上取得突破，在完善体制机制上取得突破，在服务人民群众上取得突破。要结合“负责任、干实事、求实效、作表率”为主题的作风建设活动，深入基层，扎实工作，务求实效。
三、参加第二批学习实践活动要解决的重点问题
搞好第二批学习实践活动，必须在抓好理论武装的同时，紧密联系当前形势和本地区本单位实际，从一开始就高度重视着力找准影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。根据我院实际，要重点解决四个方面的问题。
（一）积极应对国际金融危机，保持医院平稳较快发展。把应对经济危机保增长作为最大实践课题。把认清经济形势、寻求应对之策作为深入调研的重要任务，把深入查找经济发展面临的深层次矛盾与突出问题作为分析检查的重要方面，把采取扎实有效的攻坚克难措施列为整改落实的重要项目，进一步把思想统一到加快推进“坚持科学发展、奋力后发赶超”战略上来，坚持抓改革、增活力，重民生、促和谐，努力实现化危为机、科学跨越。
（二）着力改善和保障民生，进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持把改善和保障民生作为开展活动的重要目的，集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，特别要办一些人民群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。加强民生工程建设，上下联动集中抓好为民办实事项目，切实做好帮扶解困工作。
（三）创新体制机制，着力解决制度缺失和制度障碍的突出问题。从实际出发，本着“要精、要管用”的原则，着力建立健全保障和促进科学发展的体制机制，研究并出台本单位促进经济平稳较快发展的政策措施和体制机制。进一步树立正确的战略导向；优化发展环境、改进监管方式，进一步树立高效廉洁的工作导向；转变发展方式，增强自主创新能力、加强资源节约等方面的制度和机制；着力加强组织保障，创新选人用人机制，进一步树立“三个不吃亏”（不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏）和重视基层、加强基层、服务基层的用人导向；增强发展激励，进一步树立有利于科学发展的利益分配导向；努力营造贯彻落实科学发展观的良好制度环境。
（四）加强党性修养和作风建设，切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题。着力解决党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡漠、纪律观念淡薄问题，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义、个人主义严重问题，责任缺失、有令不行、有禁不止、执行力不强的问题。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢靡之风，力倡艰苦奋斗、求真务实、勇于担当，不断提高执行力，确保政令畅通。党员领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本单位的作风建设，努力在作风上取得新成效。
四、参加第二批学习实践活动各个阶段的工作
学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。参加第二批学习实践活动总体时间安排半年左右，按照三个阶段有序推进。每个阶段的起止时间、具体步骤、工作推进可在保证质量的前提下，各地区各单位根据实际情况灵活安排。
（一）准备环节
1、成立领导机构和工作机构。医院成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室。各支部要分别成立学习实践活动领导小组，支部主要负责同志担任组长。各支部要把组建情况及时报医院学习实践活动领导小组备案。
2、制定活动实施意见和实施方案。根据中央、省委市委精神，制定《益阳市中心医院开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，报市委学习备案。在认真调查研究的基础上，围绕科学发展主题，结合自身实际，确定实践载体和具体目标，制定切实可行的益阳市中心医院关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案，报市委学习实践活动领导小组审查备案。
3、进行思想发动。医院召开动员大会，对学习实践活动进行动员和部署。各支部随后要召开动员会议，按照医院的整体布署，对开展学习实践活动作出部署和安排。要切实搞好思想发动，增强针对性，注重实效性，注意克服一些党员干部中可能出现的厌倦心理、无关思想和畏难情绪，以及担心学习实践活动可能分散精力、影响工作等模糊认识，扎实细致地做好思想工作，引导广大党员干部以良好的精神状态投身学习实践活动。
（二）学习实践活动具体分三个阶段（3月下旬至8月底）
第一阶段：学习调研（3月下旬至4月下旬），主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行思想讨论2个环节：
1、学习调研。采取有力措施，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，院级领导还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时还要认真学习党的十七大和党中央一系列指示精神。党员主要领导干部要带头做学习报告。各科室可根据实际情况确定学习形式和方法，党员干部集中学习时间不少于40小时，院党委中心组集中学习研讨时间不少于2天。组织开展经济学知识读书活动，着力增强组织的学习力、个人的创造力、医院的凝聚力。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
要深入调查研究，紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超”主题开展“三问”（问思想观念如何更解放，问发展举措如何更科学，问工作作风如何更务实）主题实践活动。着重围绕大力实施科教兴国战略和人才强院战略，明确办院思路、创新办院理念、强化医院管理、加快医院发展等方面开展调研。领导班子成员要带头调研，带头撰写调查报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，查找出影响科学发展的突出问题，坚持边学边改，边查边改。
2、继续深入开展解放思想大讨论。要紧密结合当前经济形势和本单位实际，深化和拓展“坚持科学发展、奋力后发赶超”解放思想大讨论。通过讨论，要在四个方面取得实效。一是要在破除思维方式、创新发展理念上取得实效。坚决破除目前在全院范围存在的小富即安的思想观念，瞄准先进，努力赶超。二是要在破解发展难题、推动当前工作上取得实效。坚持用创新的思维、改革的办法、市场的手段，攻坚克难。要倡导敢闯敢试、边干边试、先行先试，要鼓励创新，宽容失败。三是要在改善发展环境上取得实效。四是要在把握全局、协调各方利益上取得实效，形成开展解放思想大讨论的具体成果。
第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬），主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻科学发展观情况的分析检查报告2个环节：
1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。认真执行省委关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实行公告公示制、交心谈心制、分析评议制、整改责任制的要求。民主生活会前，要采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等形式广泛征求群众意见，特别是普通群众、服务对象的意见；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，主要负责同志要与班子成员谈一次心；要认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确努力方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。上级纪委、组织部门和学习实践活动指导检查组要派人列席民主生活会，提前介入，加强指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映医院贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析形成的问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持医院平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照、四检查”活动：对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确整改措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委会议充分讨论，反复修改完善。市委指导检查组对领导班子分析检查报告将提前介入，严格把关，坚持“五个不通过”，即调查研究和征求意见范围不广的不通过、查找出突出问题不准的不通过、分析原因特别是主观原因不深刻的不通过、科学发展思路未理清的不通过，促进科学发展措施不可行的不通过。
要组织对分析检查报告的群众评议，合理确定参加评议的人员，体现参评人员的广泛性和代表性，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。根据评议意见修改分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实（7月上旬至8月底），主要是统筹抓好制定整改方案，集中解决突出问题、完善体制机制2个环节：
1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关领导、有关部门的责任；整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。特别要把本院应对当前经济形势，保民生、保稳定的主要措施和事关群众切身利益方面的突出问题纳入整改落实项目。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿，充分体现尽力可行、量力而为的原则，可操作、能落实、好检查。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，注重选准突破口和切入点，坚持什么问题突出就重点研究解决什么问题，尽力而为、量力而行。要着力解决群众反映突出的热点难点问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。着力解决医德医风方面存在的突出问题。
要把解决突出问题和创新体制机制结合起来。要早谋划、早启动，从活动一开始就重视做好体制机制创新工作。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结和“回头看”工作，组织开展群众满意度测评。群众满意度测评的内容，主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度，同时注意收集对本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定代表性、又规模适中。测评方式和程序要简便易行、测评结果要客观真实。根据“回头看”和测评情况，进一步完善整改措施，抓好落实。同时，各支部要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型进行认真进行全面系统的总结，形成专题报告和系列典型材料，报医院学习实践领导小组办公室。
五、切实加强对我院参加全省第二批学习实践活动的组织领导
（一）落实领导责任。党委全面负责本院的学习实践活动，党委书记将认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。各支部书记是所在支部的第一责任人。所有党员领导干部都要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，实行分线包干责任制，抓好分管支部的学习实践活动。无条件地接受市委指导检查组的指导，防止活动走过场、出偏差。
（二）坚持务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，防止文山会海，杜绝形式主义。
（三）营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义，目标要求和主要原则，宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势，保持医院较快发展的重要意义，宣传推介学习实践科学发展观的先进典型。要及时在媒体报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。
（四）坚持统筹兼顾。要统筹安排，协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。每个阶段工作结束时进行一次“回头看”，加强薄弱环节，以每上阶段、每项工作的高质量保证整个活动的高质量。要正确认识和处理学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。